重點行業揮發性有機物綜合治理方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》有關要求 ，深入實施《“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案》 ，加強對各地工作指導 ，提高揮發性有機物（VOCs）治理的科學性 、針對性和有效性 ，協同控製溫室氣體排放 ，製定本方案 。

　　一 、形勢與問題

　　（一）VOCs汙染排放對大氣環境影響突出 。VOCs是形成細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）的重要前體物 ，對氣候變化也有影響 。近年來 ，我國PM_2.5汙染控製取得積極進展 ，尤其是京津冀及周邊地區 、長三角地區等改善明顯 ，但PM_2.5濃度仍處於高位 ，超標現象依然普遍 ，是打贏藍天保衛戰改善環境空氣質量的重點因子 。京津冀及周邊地區源解析結果表明 ，當前階段有機物（OM）是PM_2.5的最主要組分 ，占比達20%－40% ，其中 ，二次有機物占OM比例為30%－50% ，主要來自VOCs轉化生成 。

　　同時 ，我國O₃汙染問題日益顯現 ，京津冀及周邊地區 、長三角地區 、汾渭平原等區域（以下簡稱重點區域 ，範圍見附件1）O₃濃度呈上升趨勢 ，尤其是在夏秋季節已成為部分城市的首要汙染物 。研究表明 ，VOCs是現階段重點區域O₃生成的主控因子 。

　　相對於顆粒物 、二氧化硫 、氮氧化物汙染控製 ，VOCs管理基礎薄弱 ，已成為大氣環境管理短板 。石化 、化工 、工業塗裝 、包裝印刷、油品儲運銷等行業（以下簡稱重點行業）是我國VOCs重點排放源 。為打贏藍天保衛戰 、進一步改善環境空氣質量 ，迫切需要全麵加強重點行業VOCs綜合治理 。

　　（二）存在的主要問題 。《大氣汙染防治行動計劃》實施以來 ，我國不斷加強VOCs汙染防治工作 ，印發VOCs汙染防治工作方案 ，出台煉油 、石化等行業排放標準 ，一些地區製定地方排放標準 ，加強VOCs監測 、監控 、報告 、統計等基礎能力建設 ，取得一些進展 。但VOCs治理工作依然薄弱 ，主要表現為 ：

　　一是源頭控製力度不足 。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源 ，由於思想認識不到位 、政策激勵不足 、投入成本高等原因 ，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足 。據統計 ，我國工業塗料中水性 、粉末等低VOCs含量塗料的使用比例不足20% ，低於歐美等發達國家40%-60%的水平 。

　　二是無組織排放問題突出 。VOCs揮發性強 ，涉及行業廣 ，產排汙環節多 ，無組織排放特征明顯 。雖然大氣汙染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求 ，但目前量大麵廣的企業未采取有效管控措施 ，尤其是中小企業管理水平差 ，收集效率低 ，逸散問題突出 。研究表明 ，我國工業VOCs排放中無組織排放占比達60%以上 。

　　三是治汙設施簡易低效 。VOCs廢氣組分複雜 ，治理技術多樣 ，適用性差異大 ，技術選擇和係統匹配性要求高 。我國VOCs治理市場起步較晚 ，準入門檻低，加之監管能力不足等 ，治汙設施建設質量良莠不齊 ，應付治理 、無效治理等現象突出 。在一些地區 ，低溫等離子 、光催化 、光氧化等低效技術應用甚至達80%以上 ，治汙效果差 。一些企業由於設計不規範、係統不匹配等原因 ，即使選擇了高效治理技術 ，也未取得預期治汙效果 。

　　四是運行管理不規範 。VOCs治理需要全麵加強過程管控 ，實施精細化管理 ，但目前企業普遍存在管理製度不健全 、操作規程未建立 、人員技術能力不足等問題 。一些企業采用活性炭吸附工藝 ，但長期不更換吸附材料 ；一些企業采用燃燒 、冷凝治理技術 ，但運行溫度等達不到設計要求 ；一些企業開展了泄漏檢測與修複（LDAR）工作 ，但未按規程操作等 。

　　五是監測監控不到位 。我國VOCs監測工作尚處於起步階段 ，企業自行監測質量普遍不高 ，點位設置不合理 、采樣方式不規範 、監測時段代表性不強等問題突出 。部分重點企業未按要求配備自動監控設施 。涉VOCs排放工業園區和產業集群缺乏有效的監測溯源與預警措施 。從監管方麵來看 ，缺乏現場快速檢測等有效手段 ，走航監測 、網格化監測等應用不足 。

　　二 、主要目標

　　到2020年 ，建立健全VOCs汙染防治管理體係 ，重點區域 、重點行業VOCs治理取得明顯成效 ，完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務 ，協同控製溫室氣體排放 ，推動環境空氣質量持續改善 。

　　三 、控製思路與要求

　　（一）大力推進源頭替代 。通過使用水性 、粉末 、高固體分 、無溶劑 、輻射固化等低VOCs含量的塗料 ，水性 、輻射固化 、植物基等低VOCs含量的油墨 ，水基 、熱熔 、無溶劑 、輻射固化 、改性 、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑 ，以及低VOCs含量 、低反應活性的清洗劑等 ，替代溶劑型塗料 、油墨 、膠粘劑 、清洗劑等 ，從源頭減少VOCs產生 。工業塗裝 、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度 ；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量 、低反應活性的原輔材料 ，加快對芳香烴 、含鹵素有機化合物的綠色替代 。企業應大力推廣使用低VOCs含量木器塗料 、車輛塗料 、機械設備塗料 、集裝箱塗料以及建築物和構築物防護塗料等 ，在技術成熟的行業 ，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑 ，重點區域到2020年年底前基本完成 。鼓勵加快低VOCs含量塗料 、油墨 、膠粘劑等研發和生產 。

　　加強政策引導 。企業采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的塗料 、油墨 、膠粘劑等 ，排放濃度穩定達標且排放速率 、排放績效等滿足相關規定的 ，相應生產工序可不要求建設末端治理設施 。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低於10%的工序 ，可不要求采取無組織排放收集措施 。

　　（二）全麵加強無組織排放控製 。重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料 、含VOCs產品 、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存 、轉移和輸送 、設備與管線組件泄漏 、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控 ，通過采取設備與場所密閉 、工藝改進 、廢氣有效收集等措施 ，削減VOCs無組織排放 。

　　加強設備與場所密閉管理 。含VOCs物料應儲存於密閉容器 、包裝袋 ，高效密封儲罐 ，封閉式儲庫 、料倉等 。含VOCs物料轉移和輸送 ，應采用密閉管道或密閉容器 、罐車等 。高VOCs含量廢水（廢水液麵上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm ，其中 ，重點區域超過100ppm ，以碳計）的集輸 、儲存和處理過程 ，應加蓋密閉 。含VOCs物料生產和使用過程 ，應采取有效收集措施或在密閉空間中操作 。

　　推進使用先進生產工藝 。通過采用全密閉 、連續化 、自動化等生產技術 ，以及高效工藝與設備等 ，減少工藝過程無組織排放 。揮發性有機液體裝載優先采用底部裝載方式 。石化 、化工行業重點推進使用低（無）泄漏的泵 、壓縮機 、過濾機 、離心機 、幹燥設備等 ，推廣采用油品在線調和技術、密閉式循環水冷卻係統等 。工業塗裝行業重點推進使用緊湊式塗裝工藝 ，推廣采用輥塗 、靜電噴塗、高壓無氣噴塗 、空氣輔助無氣噴塗 、熱噴塗等塗裝技術 ，鼓勵企業采用自動化 、智能化噴塗設備替代人工噴塗 ，減少使用空氣噴塗技術 。包裝印刷行業大力推廣使用無溶劑複合 、擠出複合 、共擠出複合技術 ，鼓勵采用水性凹印 、醇水凹印 、輻射固化凹印 、柔版印刷 、無水膠印等印刷工藝 。

　　提高廢氣收集率 。遵循“應收盡收 、分質收集”的原則 ，科學設計廢氣收集係統 ，將無組織排放轉變為有組織排放進行控製 。采用全密閉集氣罩或密閉空間的 ，除行業有特殊要求外 ，應保持微負壓狀態 ，並根據相關規範合理設置通風量。采用局部集氣罩的 ，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置 ，控製風速應不低於0.3米/秒 ，有行業要求的按相關規定執行 。

　　加強設備與管線組件泄漏控製 。企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件 ，密封點數量大於等於2000個的 ，應按要求開展LDAR工作 。石化企業按行業排放標準規定執行 。

　　（三）推進建設適宜高效的治汙設施 。企業新建治汙設施或對現有治汙設施實施改造 ，應依據排放廢氣的濃度 、組分 、風量 ，溫度 、濕度 、壓力 ，以及生產工況等 ，合理選擇治理技術 。鼓勵企業采用多種技術的組合工藝 ，提高VOCs治理效率 。低濃度 、大風量廢氣 ，宜采用沸石轉輪吸附 、活性炭吸附 、減風增濃等濃縮技術 ，提高VOCs濃度後淨化處理 ；高濃度廢氣 ，優先進行溶劑回收 ，難以回收的 ，宜采用高溫焚燒 、催化燃燒等技術 。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附 、吸附+吸收 、膜分離+吸附等技術 。低溫等離子 、光催化 、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治理 ；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理 。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理 。采用一次性活性炭吸附技術的 ，應定期更換活性炭 ，廢舊活性炭應再生或處理處置 。有條件的工業園區和產業集群等 ，推廣集中噴塗 、溶劑集中回收 、活性炭集中再生等 ，加強資源共享 ，提高VOCs治理效率 。

　　規範工程設計 。采用吸附處理工藝的 ，應滿足《吸附法工業有機廢氣治理工程技術規範》要求 。采用催化燃燒工藝的 ，應滿足《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規範》要求 。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的 ，應按相關技術規範要求設計 。

　　實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控製 。車間或生產設施收集排放的廢氣 ，VOCs初始排放速率大於等於3千克/小時 、重點區域大於等於2千克/小時的 ，應加大控製力度 ，除確保排放濃度穩定達標外 ，還應實行去除效率控製 ，去除效率不低於80% ；采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外 ，有行業排放標準的按其相關規定執行 。

　　（四）深入實施精細化管控 。各地應圍繞當地環境空氣質量改善需求 ，根據O₃ 、PM_2.5來源解析 ，結合行業汙染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等 ，確定本地區VOCs控製的重點行業和重點汙染物 ，兼顧惡臭汙染物和有毒有害物質控製等 ，提出有效管控方案 ，提高VOCs治理的精準性 、針對性和有效性 。全國重點控製的VOCs物質見附件2 。

　　推行“一廠一策”製度 。各地應加強對企業幫扶指導 ，對本地汙染物排放量較大的企業 ，組織專家提供專業化技術支持 ，嚴格把關 ，指導企業編製切實可行的汙染治理方案 ，明確原輔材料替代 、工藝改進、無組織排放管控 、廢氣收集 、治汙設施建設等全過程減排要求 ，測算投資成本和減排效益 ，為企業有效開展VOCs綜合治理提供技術服務 。重點區域應組織本地VOCs排放量較大的企業開展“一廠一策”方案編製工作 ，2020年6月底前基本完成 ；適時開展治理效果後評估工作 ，各地出台的補貼政策要與減排效果緊密掛鉤 。鼓勵地方對重點行業推行強製性清潔生產審核 。

　　加強企業運行管理 。企業應係統梳理VOCs排放主要環節和工序 ，包括啟停機 、檢維修作業等 ，製定具體操作規程 ，落實到具體責任人 。健全內部考核製度 。加強人員能力培訓和技術交流 。建立管理台賬 ，記錄企業生產和治汙設施運行的關鍵參數（見附件3） ，在線監控參數要確保能夠實時調取 ，相關台賬記錄至少保存三年 。

　　四 、重點行業治理任務

　　（一）石化行業VOCs綜合治理 。全麵加大石油煉製及有機化學品 、合成樹脂 、合成纖維 、合成橡膠等行業VOCs治理力度 。重點加強密封點泄漏 、廢水和循環水係統 、儲罐 、有機液體裝卸 、工藝廢氣等源項VOCs治理工作 ，確保穩定達標排放 。重點區域要進一步加大其他源項治理力度 ，禁止熄滅火炬係統長明燈 ，設置視頻監控裝置 ；推進煤油 、柴油等在線調和工作 ；非正常工況排放的VOCs ，應吹掃至火炬係統或密閉收集處理 ；含VOCs廢液廢渣應密閉儲存 ；防腐防水防鏽塗裝采用低VOCs含量塗料 。

　　深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業泄漏檢測與修複工作指南》規定 ，建立台賬 ，開展泄漏檢測 、修複 、質量控製 、記錄管理等工作 。加強備用泵 、在用泵 、調節閥 、攪拌器 、開口管線等檢測工作 ，強化質量控製 ；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入檢測計劃中 。參照《揮發性有機物無組織排放控製標準》有關設備與管線組件VOCs泄漏控製監督要求 ，對石化企業密封點泄漏加強監管 。鼓勵重點區域對泄漏量大的密封點實施包袋法檢測 ，對不可達密封點采用紅外法檢測 。

　　加強廢水 、循環水係統VOCs收集與處理 。加大廢水集輸係統改造力度 ，重點區域現有企業通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏 、溝 、渠 、井等敞開式集輸方式 。全麵加強廢水係統高濃度VOCs廢氣收集與治理 ，集水井（池） 、調節池、隔油池 、氣浮池 、濃縮池等應采用密閉化工藝或密閉收集措施 ，配套建設燃燒等高效治汙設施 。生化池 、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應密閉收集 ，實施脫臭等處理 ，確保達標排放 。加強循環水監測 ，重點區域內石化企業每六個月至少開展一次循環水塔和含VOCs物料換熱設備進出口總有機碳（TOC）或可吹掃有機碳（POC）監測工作 ，出口濃度大於進口濃度10%的 ，要溯源泄漏點並及時修複 。

　　強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理 。加大中間儲罐等治理力度 ，真實蒸氣壓大於等於5.2千帕（kPa）的 ，要嚴格按照有關規定采取有效控製措施 。鼓勵重點區域對真實蒸氣壓大於等於2.8kPa的有機液體采取控製措施 。進一步加大揮發性有機液體裝卸VOCs治理力度 ，重點區域推廣油罐車底部裝載方式 ，推進船舶裝卸采用油氣回收係統 ，試點開展火車運輸底部裝載工作 。儲罐和有機液體裝卸采取末端治理措施的 ，要確保穩定運行 。

　　深化工藝廢氣VOCs治理 。有效實施催化劑再生廢氣 、氧化尾氣VOCs治理 ，加強酸性水罐 、延遲焦化 、合成橡膠 、合成樹脂 、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理 。推行全密閉生產工藝 ，加大無組織排放收集 。鼓勵企業將含VOCs廢氣送工藝加熱爐 、鍋爐等直接燃燒處理 ，汙染物排放滿足石化行業相關排放標準要求 。酸性水罐尾氣應收集處理 。推進重點區域延遲焦化裝置實施密閉除焦（含冷焦水和切焦水密閉）改造 。合成橡膠 、合成樹脂 、合成纖維等推廣使用密閉脫水 、脫氣 、摻混等工藝和設備 ，配套建設高效治汙設施 。

　　（二）化工行業VOCs綜合治理 。加強製藥 、農藥 、塗料 、油墨 、膠粘劑 、橡膠和塑料製品等行業VOCs治理力度 。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平 ，加強無組織排放收集 ，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度 。廢水儲存 、曝氣池及其之前廢水處理設施應按要求加蓋封閉 ，實施廢氣收集與處理 。密封點大於等於2000個的 ，要開展LDAR工作。

　　積極推廣使用低VOCs含量或低反應活性的原輔材料 ，加快工藝改進和產品升級 。製藥 、農藥行業推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑 ，鼓勵生產水基化類農藥製劑 。橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑 、粘合劑 ，使用石蠟油等替代普通芳烴油 、煤焦油等助劑 。優化生產工藝 ，農藥行業推廣水相法 、生物酶法合成等技術 ；製藥行業推廣生物酶法合成技術 ；橡膠製品行業推廣采用串聯法混煉 、常壓連續脫硫工藝。

　　加快生產設備密閉化改造 。對進出料 、物料輸送 、攪拌 、固液分離 、幹燥 、灌裝等過程 ，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平 。加快淘汰敞口式 、明流式設施 。重點區域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式 ，逐步淘汰真空方式 ；有機液體進料鼓勵采用底部 、浸入管給料方式 ，淘汰噴濺式給料 ；固體物料投加逐步推進采用密閉式投料裝置 。

　　嚴格控製儲存和裝卸過程VOCs排放 。鼓勵采用壓力罐 、浮頂罐等替代固定頂罐 。真實蒸氣壓大於等於27.6kPa（重點區域大於等於5.2kPa）的有機液體 ，利用固定頂罐儲存的 ，應按有關規定采用氣相平衡係統或收集淨化處理 。

　　實施廢氣分類收集處理 。優先選用冷凝 、吸附再生等回收技術 ；難以回收的 ，宜選用燃燒 、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術 。水溶性 、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術 。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理 。

　　加強非正常工況廢氣排放控製 。退料 、吹掃 、清洗等過程應加強含VOCs物料回收工作 ，產生的VOCs廢氣要加大收集處理力度 。開車階段產生的易揮發性不合格產品應收集至中間儲罐等裝置 。重點區域化工企業應製定開停車 、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規程 。

　　（三）工業塗裝VOCs綜合治理。加大汽車 、家具 、集裝箱 、電子產品 、工程機械等行業VOCs治理力度 ，重點區域應結合本地產業特征 ，加快實施其他行業塗裝VOCs綜合治理 。

　　強化源頭控製 ，加快使用粉末 、水性 、高固體分 、輻射固化等低VOCs含量的塗料替代溶劑型塗料 。重點區域汽車製造底漆大力推廣使用水性塗料 ，乘用車中塗 、色漆大力推廣使用高固體分或水性塗料 ，加快客車 、貨車等中塗 、色漆改造 。鋼製集裝箱製造在箱內 、箱外 、木地板塗裝等工序大力推廣使用水性塗料 ，在確保防腐蝕功能的前提下 ，加快推進特種集裝箱采用水性塗料 。木質家具製造大力推廣使用水性 、輻射固化 、粉末等塗料和水性膠粘劑 ；金屬家具製造大力推廣使用粉末塗料 ；軟體家具製造大力推廣使用水性膠粘劑 。工程機械製造大力推廣使用水性 、粉末和高固體分塗料 。電子產品製造推廣使用粉末 、水性 、輻射固化等塗料 。

　　加快推廣緊湊式塗裝工藝 、先進塗裝技術和設備 。汽車製造整車生產推廣使用“三塗一烘”“兩塗一烘”或免中塗等緊湊型工藝 、靜電噴塗技術 、自動化噴塗設備 。汽車金屬零配件企業鼓勵采用粉末靜電噴塗技術 。集裝箱製造一次打砂工序鋼板處理采用輥塗工藝 。木質家具推廣使用高效的往複式噴塗箱 、機械手和靜電噴塗技術 。板式家具采用噴塗工藝的 ，推廣使用粉末靜電噴塗技術 ；采用溶劑型 、輻射固化塗料的 ，推廣使用輥塗 、淋塗等工藝 。工程機械製造要提高室內塗裝比例 ，鼓勵采用自動噴塗 、靜電噴塗等技術 。電子產品製造推廣使用靜電噴塗等技術 。

　　有效控製無組織排放 。塗料 、稀釋劑 、清洗劑等原輔材料應密閉存儲 ，調配 、使用 、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作 ，采用密閉管道或密閉容器等輸送 。除大型工件外 ，禁止敞開式噴塗 、晾（風）幹作業 。除工藝限製外 ，原則上實行集中調配 。調配 、噴塗和幹燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集係統 。

　　推進建設適宜高效的治汙設施 。噴塗廢氣應設置高效漆霧處理裝置 。噴塗 、晾（風）幹廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式 ，小風量的可采用一次性活性炭吸附等工藝 。調配 、流平等廢氣可與噴塗 、晾（風）幹廢氣一並處理 。使用溶劑型塗料的生產線 ，烘幹廢氣宜采用燃燒方式單獨處理 ，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置 。

　　（四）包裝印刷行業VOCs綜合治理 。重點推進塑料軟包裝印刷 、印鐵製罐等VOCs治理 ，積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環境友好型技術替代 ，全麵加強無組織排放控製 ，建設高效末端淨化設施 。重點區域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作 ，推廣使用植物油基油墨 、輻射固化油墨 、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷 、橡皮布自動清洗等技術 ，實現汙染減排 。

　　強化源頭控製 。塑料軟包裝印刷企業推廣使用水醇性油墨 、單一組分溶劑油墨 ，無溶劑複合技術 、共擠出複合技術等 ，鼓勵使用水性油墨 、輻射固化油墨 、紫外光固化光油 、低（無）揮發和高沸點的清潔劑等 。印鐵企業加快推廣使用輻射固化塗料 、輻射固化油墨 、紫外光固化光油 。製罐企業推廣使用水性油墨 、水性塗料 。鼓勵包裝印刷企業實施膠印 、柔印等技術改造 。

　　加強無組織排放控製 。加強油墨 、稀釋劑 、膠粘劑 、塗布液 、清洗劑等含VOCs物料儲存 、調配、輸送 、使用等工藝環節VOCs無組織逸散控製 。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉 。調配應在密閉裝置或空間內進行並有效收集 ，非即用狀態應加蓋密封 。塗布 、印刷 、覆膜 、複合 、上光 、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作 ；無法密閉的 ，應采取局部氣體收集措施 ，廢氣排至VOCs廢氣收集係統 。凹版 、柔版印刷機宜采用封閉刮刀 ，或通過安裝蓋板 、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無組織逸散 。鼓勵重點區域印刷企業對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造 。

　　提升末端治理水平 。包裝印刷企業印刷 、幹式複合等VOCs排放工序 ，宜采用吸附濃縮+冷凝回收 、吸附濃縮+燃燒 、減風增濃+燃燒等高效處理技術 。

　　（五）油品儲運銷VOCs綜合治理 。加大汽油（含乙醇汽油） 、石腦油 、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控製 ，重點推進加油站 、油罐車 、儲油庫油氣回收治理 。重點區域還應推進油船油氣回收治理工作 。

　　深化加油站油氣回收工作 。O₃汙染較重的地區 ，行政區域內大力推進加油站儲油 、加油油氣回收治理工作 ，重點區域2019年年底前基本完成 。埋地油罐全麵采用電子液位儀進行汽油密閉測量 。規範油氣回收設施運行 ，自行或聘請第三方加強加油槍氣液比 、係統密閉性及管線液阻等檢查 ，提高檢測頻次 ，重點區域原則上每半年開展一次 ，確保油氣回收係統正常運行 。重點區域加快推進年銷售汽油量大於5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備 ，並與生態環境部門聯網 ，2020年年底前基本完成 。

　　推進儲油庫油氣回收治理。汽油 、航空煤油 、原油以及真實蒸氣壓小於76.6 kPa的石腦油應采用浮頂罐儲存 ，其中 ，油品容積小於等於100立方米的 ，可采用臥式儲罐 。真實蒸氣壓大於等於76.6 kPa的石腦油應采用低壓罐 、壓力罐或其他等效措施儲存 。加快推進油品收發過程排放的油氣收集處理 。加強儲油庫發油油氣回收係統接口泄漏檢測 ，提高檢測頻次 ，減少油氣泄漏 ，確保油品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運行 。加強油罐車油氣回收係統密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測 ，每年至少開展一次 。推動儲油庫安裝油氣回收自動監控設施 。

　　（六）工業園區和產業集群VOCs綜合治理 。各地應加大涉VOCs排放工業園區和產業集群綜合整治力度 ，加強資源共享 ，實施集中治理 ，開展園區監測評估 ，建立環境信息共享平台 。

　　對塗裝類企業集中的工業園區和產業集群 ，如家具 、機械製造 、電子產品 、汽車維修等，鼓勵建設集中塗裝中心 ，配備高效廢氣治理設施 ，代替分散的塗裝工序 。對石化 、化工類工業園區和產業集群 ，推行泄漏檢測統一監管 ，鼓勵建立園區LDAR信息管理平台 。對有機溶劑使用量大的工業園區和產業集群 ，如包裝印刷 、織物整理 、合成橡膠及其製品等 ，推進建設有機溶劑集中回收處置中心 ，提高有機溶劑回收利用率 。對活性炭使用量大的工業園區和產業集群 ，鼓勵地方統籌規劃 ，建設區域性活性炭集中再生基地 ，建立活性炭分散使用、統一回收 、集中再生的管理模式 ，有效解決活性炭不及時更換 、不脫附再生 、監管難度大的問題 ，對脫附的VOCs等汙染物應進行妥善處置 。

　　強化工業園區和產業集群統一管理 。樹立行業標杆 ，製定綜合整治方案 ，引導工業園區和產業集群整體升級 。石化 、化工類工業園區和產業集群 ，要建立健全檔案管理製度 ，明確企業VOCs源譜 ，識別特征汙染物 ，載明企業廢氣收集與治理設施建設情況 、重汙染天氣應急預案 、企業違法處罰等環保信息 。鼓勵對園區和產業集群開展監測 、排查 、環保設施建設運營等一體化服務 。

　　提升工業園區和產業集群監測監控能力 。加快推進重點工業園區和產業集群環境空氣質量VOCs監測工作 ，重點區域2020年年底前基本完成 。石化 、化工類工業園區應建設監測預警監控體係 ，具備條件的 ，開展走航監測 、網格化監測以及溯源分析等工作 。涉惡臭汙染的工業園區和產業集群 ，推廣實施惡臭電子鼻監控預警 。

　　五 、實施與保障

　　（一）加強組織領導 。各地要按照打贏藍天保衛戰總體部署 ，深入推進重點行業VOCs綜合治理 。各級生態環境部門要加強與相關部門 、行業協會等協調 ，形成工作合力 ；結合第二次全國汙染源普查 、汙染源排放清單編製等工作，確立本地VOCs治理重點行業 ，建立重點汙染源管理台賬 ；組織監測 、執法 、科研等力量 ，加強監督和幫扶 ，開展專項治理行動 。加強服務指導 ，重點區域強化監督定點幫扶工作要把重點行業VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區 、汾渭平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度 。對推進不力 、工作滯後 、治理不到位的 ，要強化監督問責 。

　　（二）完善標準體係 。加快含VOCs產品質量標準製修訂工作 ，2019年年底前 ，出台低VOCs含量塗料產品技術要求 ，製修訂建築用牆麵塗料 、木器塗料、車輛塗料 、工業防護塗料中有害物質限量標準 ，製訂油墨 、膠粘劑 、清洗劑揮發性有機化合物限量強製性標準 。加快涉VOCs行業排放標準製修訂工作 ，2020年6月底前 ，力爭完成農藥 、汽車塗裝 、集裝箱製造、包裝印刷 、家具製造 、電子工業等行業大氣汙染物排放標準製訂 。建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準 、監測儀器技術要求 ，加快出台固定汙染源VOCs排放連續監測技術規範 、VOCs便攜式監測技術規範 。鼓勵地方製定更加嚴格的地方排放標準 。

　　（三）加強監測監控 。加快製定家具 、人造板 、電子工業 、包裝印刷 、塗料油墨顏料及類似產品 、橡膠製品 、塑料製品等行業自行監測指南和工業園區監測指南。排汙許可管理已有規定的石化 、煉焦 、原料藥 、農藥 、汽車製造 、製革 、紡織印染等行業 ，要嚴格按照相關規定開展自行監測工作 。

　　石化 、化工 、包裝印刷 、工業塗裝等VOCs排放重點源 ，納入重點排汙單位名錄 ，主要排汙口安裝自動監控設施 ，並與生態環境部門聯網 ，重點區域2019年年底前基本完成 ，全國2020年年底前基本完成 。鼓勵重點區域對無組織排放突出的企業 ，在主要排放工序安裝視頻監控設施 。鼓勵企業配備便攜式VOCs監測儀器 ，及時了解掌握排汙狀況 。具備條件的企業 ，應通過分布式控製係統（DCS）等 ，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數 。自動監控 、DCS監控等數據至少要保存一年 ，視頻監控數據至少保存三個月 。

　　強化監測數據質量控製 。企業自行監測應在正常生產工況下開展 ，對於間歇性排放或排放波動較大的汙染源 ，監測工作應涵蓋排放強度大的時段 。加強自動監控設施運營維護 ，數據傳輸有效率達到 90% 。企業在正常生產以及限產 、停產 、檢修等非正常工況下 ，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據 。各地對出現數據缺失 、長時間掉線等異常情況 ，要及時進行核實和調查處理 。加強生態環境監測機構監督管理 ，對嚴重失信的監測機構和人員 ，將違法違規信息通過“信用中國”等網站向社會公布 。

　　（四）強化監督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度 ，嚴厲打擊違法排汙行為 ，形成有效震懾作用 。對無證排汙 、未按證排汙 、不能穩定達標排放 、不滿足措施性控製要求的企業 ，綜合運用按日連續計罰 、查封扣押 、限產停產等手段 ，依法依規嚴格處罰 ，並定期向社會公開 。嚴肅查處弄虛作假 、擅自停運環保設施等嚴重違法行為 ，依法查處並追究相關人員責任 。整頓和規範環保服務市場秩序 ，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規範行為 。

　　多措並舉治理低價中標亂象 。加大聯合懲戒力度 ，將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低 、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單 ，納入全國信用信息共享平台 ，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網站向社會公布 。

　　開展重點行業專項執法行動 ，重點對VOCs無組織排放 、廢氣收集以及汙染治理設施運行等情況進行檢查 ，檢查要點參見附件4 、附件5 。鼓勵各地出台相關文件開展無組織排放監測執法，按照《揮發性有機物無組織排放控製標準》附錄A要求 ，通過監測廠區內無組織排放濃度等 ，監控企業綜合控製效果。

　　加強技術培訓和執法能力建設 。製定執法人員培訓計劃 ，圍繞VOCs管理的法規標準體係 、汙染防治政策 、綜合治理任務 ，重點行業主要排放環節 、排放特征 、無組織排放措施性控製要求 、廢氣收集與治理技術，監測監控技術規範 、現場執法檢查要點等 ，係統開展培訓工作 。在環境執法大練兵中 ，將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容 ，有效帶動提升VOCs執法實戰能力 。提高執法裝備水平 ，配備便攜式VOCs快速檢測儀 、VOCs泄漏檢測儀 、微風風速儀 、油氣回收三項檢測儀等 。

　　（五）全麵實施排汙許可 。按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求 ，加快家具等行業排汙許可證核發工作 。對已核發的涉VOCs行業 ，強化排汙許可執法監管 ，確保排汙單位落實持證排汙 、按證排汙的環境管理主體責任 。定期公布未按證排汙單位名單 。

　　（六）實施差異化管理 。綜合考慮企業生產工藝 、原輔材料使用情況 、無組織排放管控水平 、汙染治理設施運行效果等 ，樹立行業標杆 ，引導產業轉型升級 。在重汙染天氣應對 、環境執法檢查 、政府綠色采購 、企業信貸融資等方麵 ，對標杆企業給予政策支持 。對治汙設施簡易 、無組織排放管控不力的企業 ，加大聯合懲戒力度 。

　　強化重汙染天氣應對 。各地應將涉VOCs排放企業全麵納入重汙染天氣應急減排清單 ，做到全覆蓋 。針對VOCs排放主要工序 ，采取切實有效的應急減排措施 ，落實到具體生產線和設備 。根據汙染排放績效水平 ，實行差異化應急減排管理 。對使用有機溶劑等原輔材料 ，末端治理僅采用低溫等離子 、光催化 、光氧化 、一次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業的企業 ，加大停產限產力度 。鼓勵各地實施季節性差異化VOCs管控措施 ，在O₃汙染較重的季節 ，對芳香烴 、烯烴 、醛類等排放量較大的企業 ，提出進一步管控要求 。

　　生態環境部辦公廳2019年6月26日印發

　附件1：

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